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中國自貿區將實現“證照分離”全覆蓋

2019-12-02 07:06:34 來源:長江商報

長江商報消息 ●長江商報記者 周舜堯

2019年12月1日起,全國各自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。未來,證照分離還將在自貿區外的地區實施。

日前,國務院公布《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號,下稱《通知》),要求自2019年12月1日起,在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區,對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革全覆蓋試點,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

隨著這項商事制度的改革的全面推進,也將讓企業開展經營活動變得更加便捷。

各部委紛紛出臺實施方案

隨著自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作的推進,多個部委分別出臺了各自領域內的落實方案。除按要求落實《通知》提出的各項要求、任務外,不少部委在制定“實施方案”時還寫入了行業特色或者“精簡審批”等方面的內容。

11月29日,中國民用航空局印發了《民航局落實“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》,提出對各自貿區內的民航涉企經營許可事項實行清單管理,按照審批改為備案、優化審批服務等方式分類推進改革。

其中,將對于采取“審批改為備案”改革措施的許可事項,企業開展相關經營活動,將備案材料報送具體審批部門即可,審批部門不再事先對備案材料進行核準或許可,通過加強事中事后監管,對未按規定備案或備案信息不實的企業,處理并采取措施予以糾正。對于采取“優化審批服務”改革措施的許可事項,審批部門通過壓減審批要件和環節、延長或取消有效期限等具體措施,切實優化審批服務,提高審批效率、降低辦事成本。

同日,證監會印發了《中國證監會在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》,該方案明確,對納入“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單的證監會17項涉企經營許可事項,持續優化審批服務,加強事中事后監管。并規定,清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營,克服“準入不準營”現象。

科技部在《自貿區實驗動物許可“證照分離”改革工作實施方案》中,還明確了辦事的環節和時限。規定,自貿區相關省級主管部門應優化事中審批服務,壓減實驗動物許可審批的要件環節,壓縮辦結時限,提高行政審批效率,對實驗動物生產許可證、實驗動物使用許可證審批時限不得超過14個工作日。

中國氣象局制定的《氣象部門貫徹落實國務院在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》中,提出了多項“精簡審批材料”提高審批效率、降低辦事成本的舉措。比如,對.升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質認定時,不再要求提供事業單位法人證書或者企業法人營業執照,只需填寫統一社會信用代碼。

各地多舉措落實改革措施

12月1日,中國(河北)自由貿易試驗區曹妃甸片區辦出“證照分離”全覆蓋試點后的第一張港口經營許可證,為相關企業節省了至少3個月時間,展現了極高的辦事效率。在此之前,河北省召開河北自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作培訓會,提出建立全覆蓋清單管理制度,對中央層面設定的523項涉企經營許可事項和對該省梳理出的地方層面設定的17項涉企經營許可事項全部納入清單管理,逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會公布,對清單之外的事項,企業取得營業執照即可自主開展經營。

在相鄰的河南省,決定于12月1日起在河南自貿試驗區內,對涉企經營的全部526個事項試點開展“證照分離”改革全覆蓋,通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式,進一步壓縮政府行政審批項目數量、簡化審批流程,釋放市場活力。河南省于去年1月在河南自貿試驗區首次試點開展“證照分離”改革,納入近100項涉企事項。此次“證照分離”改革全覆蓋,即在去年改革基礎上,將事項擴大到526項,涵蓋了全部涉企經營許可事項。

事實上,不少地方早已提前在自貿區開展“證照分離”試點。湖北省2018年4月4日即辦結了全省首個“證照分離”告知承諾事項,當天,武漢屈臣氏個人用品商店有限公司代表在襄陽自貿片區政務服務中心大廳領取到了《公共場所衛生許可證》。襄陽片區管委會相關負責人介紹,屈臣氏辦理的《公共場所衛生許可證》屬于“證照分離”改革中的告知承諾。改革前,政府部門需要完成收件、審核、現場踏勘、審批等程序后才能發證,至少需要20天,改革后,申請人只需簽訂一份告知承諾書,承諾事后補齊相關資料,即可領取《公共場所衛生許可證》,之后工作人員再到現場進行踏勘。

“證照分離”將營業執照和經營許可證這兩項資質分開,可最大限度地減少審批事項、優化審批流程,破解企業“辦 證難”的問題。因此,不少地方出臺的“實施方案”不限于在自貿區推行,還提出了計劃在自貿區外復制推廣的計劃。

江蘇省印發的《在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》中,規定實施范圍除江蘇自貿試驗區的實施范圍119.97平方公里外,還確定了擴大試點地區范圍為:蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區及全省各國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、省級經濟開發區、省級高新技術產業開發區。同時規定,擴大試點地區范圍實施的“證照分離”改革事項,待按程序征詢國務院有關部門意見后再行公布。

責編:ZB

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